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加快推进“启航湾”创新产业区建设的建议
(在政协南开区第十五届委员会常务委员会第九次会议上作了专题协商)

  “启航湾”项目是区委、区政府的重要决策部署。为助推“启航湾”项目的建设发展,区政协常委会依托科技委组成课题组,对“启航湾”创新产业区建设进行了深入调研,形成本报告。

  一、建设“启航湾”的基础条件

  南开区高校科研院所众多,创新创业政策不断加强,载体资源相对丰富,为创建“启航湾”创新产业区奠定了良好基础。

  区内有天津大学、南开大学,中央驻津科研单位,国家级、市级重点实验室、工程技术中心、示范生产力促进中心,国家部委重点实验室工程中心和院士工作站,“两院”院士等高校、院所和高端人才;先后制定了《关于加快南开区科技创新推动科技产业发展的实施意见》《南开区关于支持科技型中小企业发展若干政策的实施办法(暂行)》等多项政策措施,持续加大对科技创新活动和科技企业发展的扶持力度;建成并运营商务楼宇92座,亿元楼宇项目30个,多家国家级、市级众创空间、孵化器,有足够资源和空间承接“启航湾”项目。综合环境和基础设施日趋完善,现代化、便利化、宜居化程度不断提升,承载高端科技创新企业和人才能力持续提高。

  二、建设“启航湾”的主要困难

  创建“启航湾”创新产业区的优势比较明显,但还存在一些短板和不足,面临的困难也较多。

  1.项目规划尚在研究论证。“启航湾”创新产业区项目建设的总体思路清晰、基本原则明确、功能定位准确、发展路径明晰。但项目规划还在讨论研究中,进展比较缓慢,各参加部门和单位工作无所遵从。

  2.政府与高校院所联系不畅。相互交流多停留在高层级别,中层和基层部门缺少紧密的联系机制,这种“肠梗阻”现象对交流沟通情况、贯彻落实决策造成了一定影响。

  3.高校院所资源逐渐流失。天津大学、南开大学已将部分重点学科迁至津南区、静海区等新校区,中电第46所、航天第8358所等科研院所也逐步迁出。

  4.政策吸引力正逐渐减弱。在招商引资、人才引进等方面的政策优势正在失去,特别是针对高校院所的创新创业引导政策和专项扶持资金欠缺。医疗、教育资源优势没有得到很好发挥。

  5.土地开发整理建设困难重重。“启航湾”规划区域内及周边有多处老旧厂房和高校院所旧址,但由于权属、土地性质、政策规定等因素,难以有效整合利用,大量土地处于闲置或低层次利用状态;同时我区现有在建项目也进展缓慢。

  三、建设“启航湾”的几点建议

  “启航湾”创新产业区项目,是我区的重大决策,应高起点高质量制定规划、建设载体、出台政策,打造成天津自主创新示范区的知识经济策源地和产业升级支撑点。

  1.加强合作沟通,制定高质项目规划。加大沟通交流力度。区政府应尽快与有关高校院所共同协商项目规划,以互惠共建、相互包容为基本原则,做好顶层设计,制定多方共同认可的项目规划;创新规划制定模式。可尝试借鉴深圳市前瞻产业研究院采用的“招商前置”规划法,把“招商”与“规划”作预见性操作,在前期产业定位时便精准捕捉目标企业,征询目标企业入驻意向,使产业规划与招商无缝对接,从而保证规划指导性强、操作性强、落地性强,招商实施有方向、有重点、有目标;侧重载体规划建设。由于土地规划、整理、开发周期较长,应将“启航湾”项目的用地规划放在规划首位,有效确保足够的载体空间。

  2.引入市场化运营机制,开辟建设发展新路径。坚持以市场为导向。充分发挥市场在“启航湾”建设发展中的重要作用,探索形成以企业为主体,政府推动、高校院所联动、主导产业带动、大企业大项目拉动的建设发展路径;创新财政投入模式。通过引入市场化运营机制,探索财政投入新模式,用有限的财政资金撬动和引导社会资本为“启航湾”建设服务。政府成立建设发展基金,由政府投入一定比例资金,向市场募集更大比例资金,同时建立健全内部控制和风险防范机制,选择符合要求的商业银行托管,政府不干预市场的运营管理,只在项目违法、违规和偏离政策导向情况下,行使一票否决权。

  3.建立联动机制,集聚各方创新活力。与高校建立对接机制。可借鉴上海杨浦区与高校建立的“4+2+N”对接机制,切实强化沟通联系,重点加强与高校校友会等部门的联系合作,吸引校友企业或人才到我区发展创业;与院所、企业建立联系机制。充分发挥政府引导作用、平台作用和桥梁纽带作用,推动企业与院所加强合作,用足用活国家、市、区三级科技专项资金,制定专属扶持政策,进一步激发院所、企业的参与积极性,提高科研成果转化率,切实把科研优势转化为现实生产力。探索高校院所主体外迁、项目留区的合作模式,不断提升我区产业发展水平和竞争优势;建立“三区”联动平台。成立由区政府牵头,由校区、园区、社区多方参与的协调沟通平台。项目启动前对各方进行政策宣讲,以多方共赢为基本宗旨,及时了解各方的利益诉求。项目推进中开启“三区”联动模式,定期召开例会,随时沟通协调,及时调整修正,以达到事半功倍效果。

  4.创建大学创新产业区,全面激发高校活力。创建高校专属创新产业区。与两所高校洽谈合作,在“青年湖片区”和“十字街区”分别创建“启航湾天津大学、南开大学创新产业园”。制定高校产业区专属扶持政策,实行高度自治模式,给予两校自主管理权限,不断激发高校参与积极性;打造智能科技产业高地。要紧紧抓住国家、我市密集出台的推进智能科技产业发展的相关政策,以及天、南大成立人工智能学院等一系列机遇,与高校做好对接,提前谋划产业布局,把人才留住、让成果落地,为我区打造成为智能科技产业高地赢得先机。

  5.明确优惠政策,优化创新创业环境。明确人才引进政策。结合“海河英才”行动计划,制定专属“启航湾”的高端人才引进培养政策,借此机遇引入一批高端人才落户园区。针对他们所关心的教育、医疗等方面,快速出台和完善相关政策;明确产业扶持政策。设立“启航湾”建设资金,重点扶持智能科技产业、文创产业等建设项目。结合产业发展需求,围绕土地、融资、税收、服务等方面制定专属扶持政策,积极向市科委等市级部门推介“启航湾”项目,争取市级扶持政策,促进我区主导产业聚集发展,增强后劲;明确激励奖励政策。对达到一定规模的入驻企业和达到特定要求的重点人才给予特殊奖励。对成功介绍企业入驻的单位和个人给予一次性奖励。

  6.加速载体建设,确保实现持续发展。推动项目载体建设。应加大帮扶力度,加速推动以启迪协信为核心的西区载体建设,加快建成十字街区“未来里”项目,加紧促成天津大学青年湖片区项目;研究现有可用载体建设。加速与中环计算机等载体联系合作,通过产业规划+政策扶持+载体承接等多维合作,突破载体的限制,实现持续发展;盘活闲置土地资源。对闲置老旧厂房和高校院所旧址,可通过协调产权单位所属上级单位,尽快进行土地出让;对散、弱、小的企业,可通过置换腾出用地;对不能尽快整理出让且处于低层次利用状态的老旧厂房,可充分利用其作为天津城市文化重要记忆的属性,打造发展文创产业项目。

  7.健全服务平台,优化产业区创业环境。建设综合服务平台。引入市场化服务,让专业的人做专业的事,针对不同需求提供全方位、差异化服务;创新服务模式。探索线上线下服务相结合的办公模式,增强产业区综合服务能力,提高办事效率,确保提供“创业一站式服务”;提升周边配套设施。引入或改造医院、幼儿园、学校、便利超市、立体停车楼、快捷餐饮、免费WIFI、员工公寓等方便创业者生活的基础设施,为更好的引进产业和高端人才打下良好的环境基础。

  8.大宣传力度,提高“启航湾”知名度。明确宣传对象。重点面向天津大学、南开大学以及以京津冀为主的全国其他地区的科技企业、高端人才开展宣传工作;突出宣传重点。突出宣传“启航湾”项目功能布局、产业政策、投资环境、区位优势等,在短时间内将“启航湾”的特有优势宣传出去。创新宣传方式。要充分利用互联网的宣传优势,加强与新媒体合作,通过建立官方网站、微信公众号、微博等宣传平台,形成全方位的宣传态势。同时,运用大数据,分析不同宣传对象的关注点,有针对性的进行不同侧重的宣传,全面提高宣传成效。

  附件:一、南开区科教、人才资源

  二、南开区主要载体资源

  ①“4+2+N”:4即大学党委书记、校长、区委书记、区长,2即大学分管领导和区分管领导,N即其他相关领导及部门。

  ②“海河英才”行动计划:是2018年5月16日,天津市在第二届世界智能大会上正式对外公布的吸引人才的行动计划,该计划突出战略性新兴产业发展需要,在高层次创新人才、急需紧缺专业人才等8个方面提出一系列人才创新举措。

附件一:

南开区科教、人才资源

序号

资源名称

数量

备注

1

高等院校

4

2

中央驻津及市属科研单位

37

3

国家级重点实验室

7

天、南大占6个

4

国家部委重点实验室工程中心

28

天、南大占22个

5

天津市重点实验室

45

天、南大占37个

6

国家级工程技术中心

4

天大占1个

7

天津市市级工程技术中心

53

天、南大占31个

8

国家级示范生产力促进中心

2

9

市级示范生产力促进中心

1

10

天津市院士工作站

1

11

“两院”院士

28

12

“973”、“863”计划首席专家

34

13

“长江学者奖励计划”特聘教授

73

14

国家“千人计划”入选者

50

15

“国家杰出青年科学基金”获得者

61

附件二:

南开区主要载体资源

序号

资源名称

具体内容

1

国家级众创空间5家

九安智慧健康众创空间

2

3X—e客空间

3

南开大学玑瑛青年创新创业实践基地

4

闯先生

5

“搭伙”众创空间

6

市级众创空间6家

一八九五众创空间

7

中汽智能制造机器人众创空间

8

天津智汇众创空间

9

天津中医药大学天梦众创空间

10

创客工坊众创空间

11

中关村e谷(南开)众创空间

12

国家级孵化器2家

天津市科技创业服务中心

13

天津普天创达企业孵化器有限公司

14

市级孵化器3家

天津通业科技企业孵化器有限公司

15

天津市环兴科技企业管理有限公司

16

天津天颐科苑科技有限公司

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