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关于印发《南开区关于集中治理诚信 缺失突出问题 提升社会诚信水平的行动方案(试行)》的通知

各相关单位:

    为深入推进诚信制度化建设,不断提升我区诚信水平,根据中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的行动方案》和天津市文明委《关于印发<天津市关于集中治理诚信缺失突出问题 提升社会诚信水平的行动方案>的通知》精神,制定《南开区关于集中治理诚信缺失突出问题 提升社会诚信水平的行动方案(试行)》。方案已广泛征求全区各相关单位意见,并经区文明委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                          南开区精神文明建设委员会

           2018年12月11日

南开区关于集中治理诚信缺失突出问题

提升社会诚信水平的行动方案(试行)

为深入推进诚信制度化建设,不断提升我区诚信水平,根据中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的行动方案》和天津市文明委《关于印发<天津市关于集中治理诚信缺失突出问题 提升社会诚信水平的行动方案>的通知》精神,结合我区实际,特制订如下行动方案。

一、总体要求

1.指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记关于加强诚信建设的重要指示精神,全面贯彻落实区委、区政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持培育和践行社会主义核心价值观,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,深入推进诚信建设制度化,针对人民群众普遍关注的诚信缺失问题,针对经济社会领域出现的失信突出问题,发挥区文明委统筹协调作用,加强诚信宣传教育,加强征信体系建设,加强集中专项治理,严肃查处失信行为,构建信用联合奖惩联动机制,长抓不懈,久久为功,营造崇德向善、诚信互助的社会风尚,不断提高居民文明素质和城市文明水平,为创建全国文明城区凝聚力量。

2.目标任务

充分发挥区文明委统筹协调作用,推动各相关部门以加强社会信用体系建设为基础,以经济社会领域失信问题专项治理为重点,以跨部门联合惩戒为抓手,营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境,形成全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚,促进社会信用体系建设全面推进,诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。

二、加强组织领导

建立区文明委统一领导、区发改委统筹协调、各职能部门各负其责、全社会共同参与的全区集中治理诚信突出问题的工作格局。

由区文明委牵头,区发展改革委、区委政法委、区网信办、区新闻中心、区人民法院、区商务委、区科委、区卫计委、区金融局、区环保局、区市场监管局、区人社局、区文化旅游局、区税务局、区教育局、区民政局、区体育局、区房管局、区综合执法局、公安南开分局、交警南开支队等具体项目牵头单位和各街道按职责分工分别负责相关项目实施。

区文明办作为区文明委的日常办事机构,与区发改委一同负责协调、督促、考核各相关单位组织实施工作情况。

三、开展专项治理行动

1.开展电信网络诈骗专项治理。加强各部门信息共享与合作,加大防范电信网络诈骗宣传力度,提升社会公众对各类电信网络诈骗的鉴别能力和安全防范意识。依托110接警平台、区政府政务网站等多渠道,及时获取群众举报和涉案线索,侦破一批社会危害严重的典型网络诈骗大案要案。积极推进、健全电信网络诈骗案件通报机制,严格落实电信网络诈骗案件从受理到审结各个阶段的情况上报制度,强化此类案件的追赃挽损工作,最大限度地打击犯罪分子的再犯能力。探索将包括电信网络诈骗案在内的诈骗类犯罪的犯罪情况,纳入到被告人个人征信系统,根据案情、刑期及退赃情况制定不同的人员失信期限。(牵头单位:公安南开分局;参与单位:区网信办、区人民法院)

2.开展互联网虚假信息、造谣传谣专项治理。加强网上正面宣传引导,及时宣传党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府政策方针。对全区网站平台进行全面排查,确定重点监管网站,对问题性质严重和造成后果严重的,公安部门依法给予惩处。加强审判业务指导,确保法院准确认定事实、正确理解和适用法律。加强对网络金融广告监测监管,严格规范网络金融广告刊播,严禁误导性、虚假性违法广告宣传。组建工作专班,7×24小时值守,加强网上相关舆情监看。坚决整治违反新闻信息转载规定、使用非规范稿源,随意歪曲、篡改新闻报道标题,“洗稿”及蓄意制造噱头、“望文生义”等不实报道。畅通举报受理渠道,鼓励网民主动参与。(牵头单位:区网信办;参与单位:区人民法院、公安南开分局、区市场监管局)

3.开展涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治。梳理涉金融领域严重失信人黑名单,做好涉金融领域失信问题专项治理工作,依法对拒不整改的相关机构和责任人实施信用联合惩戒。严厉打击非法集资活动,对经会商研判确认非法集资风险较大企业法人的实际控制人、股东、董事、监事、高级管理人员,从严审核市场主体准入资质和开设账户、贷款等金融服务申请。进一步运用多种监管方式,不断指导业务机构强化非自然人客户身份识别工作。防范违法犯罪分子利用复杂的股权、控制权等关系掩饰、隐瞒真实身份,提高信息透明度。(牵头单位:区金融局;参与单位:区网信办、区处非办、区市场监管局)

4.开展生态环境保护失信行为专项治理。做好项目环评全方位信息公开,督促企业进行环保信息公示。建设单位未依法做好环评阶段环评信息公示,将不予受理环评文件。加强南开区环评机构管理,对环评机构的工作质量进行监管, 依法对粗制滥造的环评机构进行处理,记入诚信档案并向社会公开。所有环保失信行为行政处罚全部公开。建立对环境企业联合惩治制度,按照天津市工作要求,将严重环境违法企业在天津市场主体信用信息公示系统列为严重失信,对被列入严重失信的环境违法企业实施联合惩戒。(牵头单位:区环保局、区审批局;参与单位:区财政局)

5.开展违法建设、违法用地治理失信行为专项治理。在违法建设和违法用地查处过程中,按照上级主管部门确定的失信行为等级认定标准,对不同程度的违法行为采取相适应的联合惩戒措施;定期对在违法建设和违法用地查处中拒不履行限期整改或者恢复原状义务、进入行政强制执行程序等被认定为严重等级的违法相对人信息和主要执法文书进行公示,并抄送相关部门,督促其改正违法行为;对违法建设的房产采取限制交易措施;对单体的违法建设和正在进行的违法建设,联合相关部门停止供水、供电服务;对违规承揽违法建设的设计、施工、监理等业务的单位,由建管委依法对其进行处罚。(牵头单位:区综合执法局、区规划分局;参与单位:区发展改革委、区房管局、区民政局、区市容园林委、区建管委、各街道)

6.开展无证行医、非法医疗问题专项治理。通过区卫生计生委官方网站发布行政处罚信息,方便公众查询具有资质的医疗机构和医生信息。通过开展打击无证行医专项行动,依法审理涉医案件,严厉打击非法行医等涉医犯罪。深入开展集中治理,加大多部门联合执法力度,形成联合打击的常态执法机制,挤压无证行医、非法医疗人员生存活动空间。(牵头单位:区卫生计生委;参与单位:区网信办、区人民法院、公安南开分局、区市场监管局、区行政审批局、各街道)

7.开展假药问题专项治理。持续开展食药打假“网剑” 行动和其他专项行动,依法严厉打击制售假劣药、互联网销售假劣药品等危害药品安全刑事犯罪,依法惩治危害药品安全犯罪的各种帮助行为,严厉打击药品安全监管领域的渎职犯罪,进一步建立健全打击危害药品安全违法犯罪行政执法与刑事司法的衔接制度和联席会议制度。(牵头单位:区市场监管局;参与单位:区人民法院、公安南开分局、区卫生计生委)

8.开展拖欠工资问题专项治理。充分发挥解决企业拖欠工资问题联席会议的职能作用。配合上级主管部门落实好“农民工实名盾”系统,对农民工实行实时动态管理。开展农民工工资支付情况专项检查,加大拖欠农民工工资案件执行力度,治理拖欠农民工工资问题。落实《关于进一步做好拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作有关问题的通知》要求,进一步加强案件查处、规范移送及完善衔接机制,依法严厉惩治拒不支付劳动报酬行为。加大对违法企业和个人的公开力度。认真落实《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(人社部规〔2017〕16 号) 要求,出台我区实施办法,实施多部门联合惩戒。对恶意欠薪涉嫌刑侦部门管辖犯罪的,及时立案侦办,依法追究刑事法律责任。(牵头单位:区人力社保局;参与单位:区人民法院、公安南开分局、区财政局、区建管委)

9.开展“不合理低价游”专项治理。根据媒体广告和举报线索,集中进行专项行动,突击检查“不合理低价游”,对于以明显低于成本价方式招徕游客的行为严肃处理、通报并在媒体重点曝光。开展打击虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团或拼团、擅自变更行程、强迫购物等行为的专项行动,实现常态化治理。建立市场监管、公安、旅游三部门联席会议制度,着重在“十一”黄金周及小长假期间,对旅游企业集中的地域和各旅游景区开展市场联合检查,将日常不规则抽查纳入每月工作。进一步推广全国旅游监管服务平台的使用工作,提高旅游市场现代化监管能力和监管水平。健全旅游信用信息公示制度,推进旅行社质量等级评定,定期发布旅行社失信行为记录信息,建立诚信经营监督队伍,促进旅行社行业依法诚信经营。(牵头单位:区文化旅游局;参与单位:区发展改革委、区网信办、区市场监管局、公安南开分局、区新闻中心)

10.开展逃税骗税和“假发票”问题专项治理。协助上级部门开展打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票专项行动。高度重视危害税收征管犯罪、走私犯罪等涉税刑事案件的审判工作,严厉打击偷逃税犯罪和发票犯罪,加大追赃力度,努力为国家挽回税收损失。通过公开庭审、在新闻媒体上公布重特大案件的审判情况、公开相关案件裁判文书等方式宣传打击成果,形成震慑效应。(牵头单位:区税务局;参与单位:区人民法院、公安南开分局)

11.开展法院判决不执行问题专项治理。扩大不动产查询范围,完善网络执行查控机制,推进与银行、证券、保险、基金等金融机构网络查控、冻结、扣划功能的全覆盖,防止被执行人转移资产资金。积极协调沟通,尽快建立网络对接,实现网上布控完善协同边控机制,严格限制被执行人出境。严格限制失信被执行人购买非经营必须车辆等非生产和生活必须的消费行动。确保失信被执行人名单和限制高消费名单录入准确性,做好对失信被执行人的信用惩戒工作。继续加大对拒执犯罪的打击力度,鼓励申请执行人通过自诉方式追究被执行人拒执犯罪责任。扩大拒执犯罪典型案例宣传,形成强大的社会威慑力。(牵头单位:区人民法院;参与单位:公安南开分局、区房管局、区建管委)

12.开展交通运输失信问题专项治理。集中开展整治货车超载行为及车辆运输治理专项行动,每季度向上级单位委报送严重违法超限超载运输失信名单,并依法依规对失信当事人采取惩戒措施,强化信用约束手段治理公路违法超限超载现象。加大对巡游出租车、网约车无照经营、无证上岗等行为的惩戒力度,推动出租行业失信问题专项治理,并将失信行为予以公示,以营造诚实守信运输环境。加强互联网租赁自行车管理,由综合执法部门组织属地区街道综合执法大队对不规范停放车辆进行清理。(牵头单位:交警南开支队;参与单位:区综合执法局、公安南开分局)

13.开展论文造假、考试作弊专项治理。加大对职称评审中论文造假等行为的惩处力度。研究制定我区贯彻落实中办国办《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》的实施方案,加强科技计划全过程科研诚信管理,全面实施科研诚信承诺制度。配合市有关部门建设天津市科研诚信管理信息系统,将严重违背科研诚信要求的责任人记入科研严重失信行为数据库。对科技计划项目申请人开展科研诚信审核,将具备良好的科研诚信状况作为参与各类科技计划的必备条件。对严重违背科研诚信要求的责任者,实行“一票否决”,将科研诚信审核作为创新基地认定、院士候选人提名、科技奖励等工作的必经程序。加大防考试作弊力度,防范高科技手段作弊,加强对工作人员的考前业务培训,针对国家教育考试依法将考生违纪违规数据进行统计上报天津市招生考试院(中招处),并计入考生诚信档案。(牵头单位:区教育局、区科委、区人力社保局)

14.开展非法社会组织专项治理。开展打击整治非法社会组织专项行动,重点打击未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动,以及被撤销登记后继续以社会组织名义活动的组织;未经登记、备案,擅自在境内以社会组织名义开展活动的境外非政府组织,依法追究有关人员法律责任。对违反治安管理的,依法严厉惩处;对涉嫌刑事犯罪的,依法追究刑事责任;对危害国家安全的和社会稳定的,从严从重处理。加强区级部门的协作配合,坚持打击处罚和引导治理并重,建立完善打击治理长效机制。(牵头单位:区民政局;参与单位:公安南开分局)

15.开展慈善捐助失信问题专项治理。对我区登记、认定的慈善组织进行摸底,有针对性的开展排查工作,发现涉嫌犯罪线索,依法受理立案及时侦办,依照《刑法》《慈善法》予以严厉打击。(牵头单位:区民政局;参与单位:公安南开分局、区税务局)

16.开展营业性演出市场虚假宣传及炒票问题专项治理。严格资质管理,强化演出经营单位主体责任。演出举办单位、演出票务经营单位按规定明码标价,不得在标价之外加价销售,不得捂票囤票炒票,不得进行虚假宣传,营业性演出70%以上门票需向社会公开销售。加大执法检查力度,对擅自从事营业性演出票务代理、销售业务的,依据营业性演出管理条例及实施细则有关规定进行处罚,对重点营业性演出类大型群众性活动中虚假宣传和炒票问题进行查处。(牵头单位:区文化旅游局;参与单位:公安南开分局、区市场监管局)

17.开展“假彩票”问题专项治理。加强配套制度建设, 完善网点巡察制度,制定公益金宣传管理办法,扩大国家公益彩票宣传;打击私彩,持续加强网点巡察,加大信息收集力度,发现问题及时反馈主管部门和公安机关,对经营非法彩票代销者一经发现严肃处理。依法严厉惩处,对抓获的伪造、变造假彩票违法犯罪人员,依据有关法律、法规严肃处理。(牵头单位:区体育局;参与单位:区网信办、公安南开分局、区市场监管局)

18.开展假球黑哨、使用兴奋剂问题专项治理。进一步发挥社会治安综合治理优势,不断健全完善打击网络赌博工作长效机制。加强司法惩戒,在审理采取假球、赌球、黑哨等有悖诚信和职业道德的方式牟取非法利益的黑恶势力犯罪时,量刑时予以从严考虑。完善制度建设,加强对裁判员的监督和管理,落实好《天津市体育竞赛裁判员管理办法》。采用回避、抽签选调裁判员,防止裁判员在比赛中出现操控比赛的情况。成立南开区体育局反兴奋剂工作领导小组,严格落实反兴奋剂工作责任制。制订《南开区专业运动队反兴奋剂管理办法》,与各训练单位签订《反兴奋剂工作责任书》。加大兴奋剂检查与处罚力度,加大对运动员食品、药品、营养品安全管理力度,坚决杜绝重大恶性兴奋剂事件发生。(牵头单位:区体育局;参与单位:区人民法院、公安南开分局)

19.开展交通违法问题专项治理。在全区主要路口推广使用“电子警察”,利用“电子警察”设备抓拍交通违法行为,对行人、非机动车和机动车驾驶人交通违法行为或未接受处罚达到一定数量的,对交通事故骗保和交通肇事逃逸的,按照市有关要求纳入个人诚信记录。(牵头单位:交警南开支队)

四、加快信用体系建设

1.全面建立各领域信用记录。以统一社会信用代码为依托,依法依规记录自然人、法人和非法人组织在各街道、各领域的信用信息。参照全国统一的信用信息目录以及采集和分类管理标准,按照天津市工作部署,推动建立南开区信用信息目录。健全信用记录制度,各部门和有关单位在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等环节,及时准确记录相关主题的信用行为,特别是对违法失信行为留痕建档,做到可查可核可溯。(牵头单位:区发展改革委;参与单位:各有关部门按职责分工分别负责)

2.建立覆盖全社会的信用信息网络。充分发挥全国信用信息共享平台(天津)、人民银行征信系统、天津市市场主体信用信息公示系统平台的枢纽作用。加快推进全区信用信息系统建设,形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全区各单位的信用信息网络,有效消除信用信息“壁垒” 和“孤岛”。利用信用南开网站依法依规、分级分类公开信用信息,为社会提供方便快捷的信息服务。(牵头单位:区发展改革委)

3.建立信用信息公示制度。依法依规推动信用信息公开,提高信息透明度,为识别和防范信用风险创造条件。区政府各部门将行政许可、行政处罚等信息在相关政务网站公开,归集至“信用南开”网站,向社会提供“一站式”查询服务。(牵头单位:区发展改革委、区行政审批局)

五、构建联合奖惩联动机制

1.建立健全诚信“红黑榜”发布制度。建立健全诚信“红黑榜”发布制度。积极落实国家和全市制定的各行业守信红名单、失信黑名单政策认定标准和退出程序。充分发挥舆论威力,进一步完善失信被执行人曝光平台,整合“老赖”曝光台,在信用南开网站打造信用“红黑榜”查询矩阵,增加查询失信信息入口。(牵头单位:区发展改革委;参与单位:各有关部门按职责分工分别负责)

2.发挥守信联合激励和失信联合惩戒的引导力和威慑力。按照中央、市和我区相关规章制度,充分发挥天津市行政机关联合奖惩监管系统、全国信用信息共享平台在联合奖惩中的支撑作用,实施守信联合激励、失信联合惩戒,提高守信收益和失信代价,引导全社会褒扬诚信、惩戒失信。(牵头单位:区发展改革委、区市场监管局;参与单位:各有关部门按职责分工分别负责)

3.鼓励失信主体加快整改信用修复。鼓励存在失信行为的信用主体修复信用,重塑诚信形象,引导第三方信用服务机构等单位在推动信用修复中发挥积极作用。(牵头单位:区发展改革委;参与单位:各有关部门按职责分工分别负责)

4.严查督办项目实施。定期组织对《行动方案》落实情况进行督查考核。对工作成效明显的单位给予大力支持,对工作推进不力或管辖范围内发生造成恶劣社会影响的重大失信案件事件的单位,责令限期整改。(牵头单位:区委督查室)

六、建立宣传教育长效机制

1.加强思想教育,弘扬诚信理念把诚信教育作为培育和弘扬社会主义核心价值观的重要内容,紧紧抓住公益性文化单位、文化服务中心等宣传阵地,组织开展基层宣讲、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等分众化具象化的诚信教育、加强风险意识教育。围绕诚信主题设计一批公益广告,采取图文并茂形式,引导人们提高防范能力,增强人们的诚信理念、规则意识和契约精神,使诚信价值准则深入人心。评选道德模范、宣传最美人物、推举身边好人,大力发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,深入宣传百姓身边的诚信典型和一诺千金的凡人善举,引导人们见贤思齐,推动诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动。(牵头单位:区委宣传部、区文明办;参与单位:各街道、各有关部门按职责分工分别负责)

2.开展主题活动,打响南开品牌围绕“食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”“国际消费者权益保护日”“信用记录关爱日”等重要节点,推动发改委、商务委、市场监管局、金融工作局等相关部门支持开展形式多样、各具特色的诚信主题实践活动,倡导诚信经营,维护广大消费者合法权益,营造良好的市场发展和消费环境。推动开展“诚信经营承诺示范店”活动,倡导“诚信兴商”理念,促进放心消费,优化营商环境,提高发展质量。(牵头单位:区委宣传部、区文明办;参与单位:各有关部门按职责分工分别负责)

3.强化规范制度,形成长效机制把诚信建设作为群众性精神文明创建活动的重要内容,诚信建设要求融入文明城区、文明单位、文明家庭、文明校园创建中去,将诚信建设具体举措纳入对各单位的要求和考核标准中,让诚实守信成为文明城区、文明单位、文明家庭、文明校园的显著标志。将讲诚实、重信用、守规则的要求充分体现其中。(牵头单位:区委宣传部、区文明办;参与单位:各街道、各有关部门按职责分工分别负责)

七、确保工作落到实处

1.纳入工作重点。按照党委领导、部门负责、社会协同、公众参与的原则,构建组织体系。各单位要充分认识开展集中治理诚信缺失突出问题工作的重要意义,把诚信建设纳入常年工作重点,作为全国文明城区创建和精神文明建设的重要内容。根据职责分工,研究制定工作细则,明确具体举措和时间进度,确保短时间内取得阶段性成效。

2.强化宣传监督。各单位要通过各种载体加大宣传,让公众普遍了解诚信建设内容,自觉规范自身行为。广泛发动社会各界力量,深入开展多种形式的宣传活动,大力宣传各类诚信建设的先进典型,努力在全社会形成良好社会风气。同时,要通过各级媒体、网站等平台等进行曝光,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。

3.形成工作合力。各部门要积极履行职责,互相配合,密切协作,确保各项工作有计划、有步骤地开展;各项目牵头单位要认真履行职责,对牵头负责项目实施分层督促检查,确保谁来抓谁落实的工作落到实处,每半年将工作进展情况报区发改委。区文明办与区发改委要做好组织实施、协调推进工作,加强与各部门的信息沟通和联络服务,加强对重点任务的检查督导,把各方面积极性都调动发挥出来,形成齐抓共管的良好局面。                        

附件:南文明委 〔2018〕 8号

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